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書記縣長（市、區(qū)）話安全發(fā)展
揚(yáng)州市江都區(qū)作為全省第二批危化重點(diǎn)縣（市、區(qū)），將認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府部署要求，堅(jiān)持調(diào)優(yōu)與控減并舉、執(zhí)法與監(jiān)管并重，努力推動化工行業(yè)發(fā)展可持續(xù)、邁向中高端，確保化工領(lǐng)域安全形勢穩(wěn)定。重點(diǎn)抓好以下四個方面的工作：
一是強(qiáng)化思想認(rèn)識，始終把安全發(fā)展作為紅線底線。江都地處南水北調(diào)東線源頭，通揚(yáng)運(yùn)河橫穿東西，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳�，地理位置極其特殊，實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展責(zé)任重大。近年來，我區(qū)嚴(yán)格實(shí)施“調(diào)存量、控增量、減總量”的工作方針，結(jié)合全省化工行業(yè)專項(xiàng)整治，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”了一大批“低、小、散、弱”化工企業(yè)。但由于歷史原因，仍然有少數(shù)化工企業(yè)位于城鎮(zhèn)中心區(qū)域，與全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃不相適應(yīng)。下一步，我們將牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識、底線思維，認(rèn)真貫徹省“兩減六治三提升”行動要求，把加強(qiáng)化工行業(yè)安全監(jiān)管作為履行政府職能、踐行為民宗旨的重要內(nèi)容，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，絕不因簡單追求GDP和經(jīng)濟(jì)利益而降低化工行業(yè)安全生產(chǎn)要求，為推動經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，始終把轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向。經(jīng)過多年發(fā)展，化工行業(yè)已成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，約占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的五分之一，擁有揚(yáng)州石化、長青農(nóng)化、華倫化工等一批規(guī)模體量大、市場占有率高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)的規(guī)模企業(yè)。但因無化工園區(qū)（集中區(qū)）作為載體支撐、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、企業(yè)整體規(guī)模偏小、管理水平相對較低等突出問題，一直制約著我區(qū)化工行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、提檔升級。我們將堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)紅線，對重點(diǎn)區(qū)域的化工企業(yè)實(shí)施搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。強(qiáng)化督促引導(dǎo)，圍繞既有產(chǎn)能的整合提升，鼓勵化工企業(yè)加大技改投入力度，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改善安全條件、降低排放總量，推動石化行業(yè)提質(zhì)增效、安全發(fā)展。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，在嚴(yán)禁新增化工產(chǎn)能的同時，原則上一律不再批準(zhǔn)除化工重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)以及提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平或油品質(zhì)量升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴(kuò)建項(xiàng)目，并綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃限制、節(jié)能減排等措施，倒逼過剩產(chǎn)能和低端產(chǎn)能退出。實(shí)施分類整改，在去年危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，對所有化工企業(yè)進(jìn)行分類分級，列出“四個一批”（登記備案一批、整頓規(guī)范一批、搬遷轉(zhuǎn)移一批、淘汰關(guān)閉一批）清單，不符合規(guī)范要求的限期整改，對整改后仍不符合要求的，由區(qū)人民政府依法予以關(guān)閉。
三是實(shí)施部門聯(lián)動，始終把執(zhí)法監(jiān)管作為關(guān)鍵抓手。實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)安全綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管。將進(jìn)一步健全完善發(fā)改、經(jīng)信、公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、安監(jiān)、海事等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，從嚴(yán)從重查處各類違法犯罪行為。凡是發(fā)生重大安全環(huán)保事故、證照手續(xù)不全或在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生亡人事故的化工企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)整頓，整頓不合格的一律不得開工生產(chǎn)和申（換）領(lǐng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、排放污染物許可證等證照；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的化工企業(yè)，依法堅(jiān)決予以關(guān)閉。
四是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，始終把履職盡責(zé)作為根本保障。一方面，落實(shí)政府綜合領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對化工行業(yè)安全發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，對重大問題做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管同志親自抓，并將任務(wù)分解到各鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)和有關(guān)部門；另一方面，落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確有關(guān)部門的工作職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。同時，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人或其他主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)行業(yè)HSE理念和行為準(zhǔn)則，建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，確保安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。
韋 峰（作者系江都區(qū)人民政府區(qū)長）
